康養產業在中國逆勢上揚，諸多資本趨之若鶩，康養產業也成為地方政府經濟轉型發展的重要方向。但康養產業總體上仍處于探索階段，有待認識康養產業發展特征，探索出康養產業發展可復制的發展路徑

高碑店清河灣康養小鎮。 攝影/《財經》記者 孫穎妮

文｜《財經》記者 孫穎妮 編輯｜王延春

河北保定高碑店張賁營村西側，一片近300畝的荒蕪土地被鐵網圍起，土地中央除了一棟標有“河北清河灣游客服務中心”（下稱“游客中心”）的建筑，滿眼的雜草與小樹。走進游客中心，地面布滿灰層，空曠的游客中心只有一名保安人員值班。這是清河灣康養小鎮的場景。

2017年，清河灣康養小鎮開始建設，規劃占地6909畝，建設周期為五年，分三期實施，一期投資為2.47億元。“高碑店清河灣康養小鎮是集生態涵養、民生安全、醫療康養、休閑旅游為一體的特色項目，小鎮的建設不僅填補了高碑店康養類項目的空白，破解了華北地區資源瓶頸，也帶動城鄉統籌發展和生態環境改善，提高居民生活質量，有絕對優勢形成新的經濟增長點。”這是該康養小鎮最初的夢想。

然而五年后，現場卻一片凄涼。《財經》記者在調查中了解到，小鎮建設計劃分三期實施，但在一期項目建設后，小鎮便再無新的項目推進。當地村民說，這樣荒廢的景象好多年了。記者致電該項目的開發主體河北創世房地產開發有限公司（下稱“創世公司”）了解情況，工作人員回復稱，“不弄了，全都封起來了，好幾年處于停滯狀態”。問及項目停滯原因，工作人員表示不清楚，目前該項目已經沒有相關負責人。

高碑店清河灣康養小鎮。 攝影/《財經》記者 孫穎妮

《財經》記者多方調查了解到，像上述這樣陷入停滯或荒廢的康養小鎮在全國并非個例。 過去幾年，全國各地掀起建設康養小鎮熱，遍地開花的項目三五年后陷入停滯、爛尾或者荒廢的狀態并不少見。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武向《財經》記者表示：“凡是目前能看到廣告宣傳的康養小鎮項目基本是剛剛上馬的，原來做過宣傳現在找不到痕跡的項目，不少已經破產了。”中國旅游景區協會規劃委員會專家馬牧青也對《財經》記者證實： “現在全國各地有大量的康養小鎮，但幾乎每個地級市都有爛尾的項目。”

近年來，在國民健康意識不斷增強以及人口老齡化日益加重的大背景下，養老等大健康產業站上風口，引發各路資本紛紛入局，康養小鎮就是資本追逐的熱點之一。

過去幾年，各地康養小鎮如雨后春筍般在各地迅猛建起。根據《康養藍皮書：中國康養產業發展報告（2020）》，全國各區縣已經成功招商并開工建設的康養項目達5000余個。

記者調查了解到，康養小鎮的開發投資規模頗巨，投資動輒幾十億元、上百億，占地數千畝甚至萬畝。比如長三角（東臺）康養小鎮項目在南京簽約。 據介紹，這一項目選址在江蘇省的東臺沿海經濟區，總投資達700億元，總占地約2.6萬畝。

在大規模擴張背后，康養小鎮也存在定位不準、同質化、房地產化傾向。同時，康養小鎮的盈利狀況也由于疫情影響等并不樂觀。《康養藍皮書：中國康養產業發展報告（2020）》顯示，目前全國已經開張并實現盈利的康養項目并不多，僅旅居康養就有七成項目處于虧損。

同質化項目扎堆

記者調查的上述清河灣康養小鎮項目曾被列入河北省年度第一批中心村（新型社區）示范點名單和保定市第一批特色小鎮培育類名單。小鎮一期項目占地500畝，總投資2.47億元，主要建設了游客中心、鄉村大戲臺、張賁營村民俗街等項目。然而，一期項目之后，小鎮建設就陷入荒廢狀態。據了解，該項目在建設之初，也曾經過專家多次論證和研究。

盤古智庫老齡社會研究中心副主任、高級研究員李佳告訴《財經》記者，很多地方建設了大批康養小鎮，但是這些小鎮缺乏精準化和差異化的定位，產品和服務缺乏特色，很多項目千篇一律，也有一些項目生搬硬套，最后建成了不倫不類的康養小鎮。“只是曇花一現，很快被人遺忘了。”

記者實地調研中了解到，雖然打著“康養”的旗號，號稱填補了高碑店康養類項目的空白，但是清河灣康養小鎮所建設的項目與康養并無太大關系。一期投資的游客中心、鄉村大戲臺、張賁營村民俗街等項目曾在2017年保定市旅發大會期間投入使用。村民對記者介紹，張賁營村民俗街是在短期內被裝點起來的，旅發大會召開之前，沿街居民的房屋被裝點成了統一的樣式：玻璃窗戶外安裝上了紅色木質窗格，大門兩側掛起了紅燈籠，做生意的居民家安裝上木質牌匾。如此“打扮”一番后，這條街就被命名為清河灣康養小鎮一期投資中的“張賁營村民俗街”項目。

如今，紅色的窗格還在，紅色的燈籠經年褪色。一位街邊的村民對《財經》記者說：“這些紅色的窗戶和燈籠都是創世公司出資建的，但是家里的房檐也要求裝點成統一的風格，此項花費都是我們村民自己出錢。我們家大概花費一萬多元才建好，如果不出錢搞，村里工作人員會反復到家做工作。”

另外有兩位村民對《財經》記者透露，前幾年創世公司曾在被鐵網圍起的近300畝的土地上打過幾次溫泉，但是并不清楚最后是否打出了溫泉。村民表示：“就算打出溫泉，就是有特色嗎？村里有什么吸引人的地方呢？人家憑什么來你這住？” 記者返回游客中心了解溫泉的位置，保安人員表示“只有一口枯井”。記者希望前往查看，但遭到工作人員阻攔。

記者調查中了解到，像清河灣康養小鎮這樣，一些地方顯然將康養小鎮當成了一個筐，什么都往里裝，將旅游景區甚至游樂項目都冠名為康養小鎮。

位于河北石家莊靈壽縣的錦繡大明川休閑度假康養小鎮總占地2000畝，項目總投資20億元，規劃在2021年全部建成。然而，記者向該小鎮工作人員詢問情況，工作人員表示，最初的定位是建成一個大型的高標準康養基地，但是目前景區內只有樹橋、公園、房車營地、兒童水上樂園、激情沖浪等游樂項目。

位于河北石家莊鹿泉區的中以農科康養小鎮曾是2018年石家莊市第二屆旅發大會的觀摩項目之一，項目總體占地4300畝，計劃投資105億元。小鎮規劃打造成集現代溫室農業、農產品加工生產、文化旅游服務、養老生活服務等一二三產業融合的都市康養目的地。然而工作人員向《財經》記者介紹，目前該康養小鎮主要開放了農業項目，以農產品采摘為主，且只能當天采摘，不能住宿。除了附近的商業街正在建設，其他項目基本停滯。

除了名不副實，康養小鎮的同質化現象嚴重。記者了解到，很多省份大型康養小鎮項目的定位十分雷同。例如，位于四川省攀枝花，計劃投資160億元的金杯半山·米易太陽谷項目定位于集“醫、養、游、居、文、農、林”于一體的復合型大康養旅游度假區。而同樣在四川省的中國洪雅·峨眉半山七里坪森林康養旅游度假區也定位于打造集“醫、養、游、居、文、農、林”于一體的綜合型康養旅游度假區。2021年3月，四川廣元的九龍山康養基地建設項目啟動，該項目也定位于集觀光、休閑、科普、康養、游樂于一體的綜合康養旅游目的地。事實上不只在四川，全國各地泛泛定位于集多功能于一體的大型康養項目頗多。

黨俊武說，這些依靠自然資源投資建設的大型康養度假區在定位和建設方向上相似度較高，這無疑增加了項目間的同質化競爭。

記者了解到，部分地區甚至在一個區域內集中建設了大量康養項目。在湖北咸寧的梓山湖區域集聚了綠地梓山湖溫泉康養小鎮、恒大養生谷、環球融創梓山湖未來城、梓山湖·江南里等多個康養地產項目，這些項目占地少則千畝、多則數千畝，項目之間的距離都很近。

曾考察過梓山湖區域康養地產項目的業內人士張鵬飛告訴《財經》記者，梓山湖區域集聚了多項大型文旅康養綜合體項目，同一板塊在該區域大體量開發，定位十分雷同，項目間同質化競爭嚴重。在當地人看來，梓山湖區域雖然很多項目打著文旅康養的旗號，但本質就是房地產開發，康養所需的各項配套設施并不健全。

除了咸寧，武漢周邊的黃岡、孝感、桃仙等武漢都市圈范圍的城市也布局了多項文旅康養項目。對此，武漢輕工大學康養產業研究院院長祝開濱向《財經》記者表示，武漢周邊雖然有很多文旅康養小鎮項目，但是卻找不到一個標桿性的，有特點、有代表性的項目，這顯示出當地在發展康養小鎮過程中規劃定位并不清晰，頂層設計缺失。

在祝開濱看來， 雖然全國各地都在建設康養小鎮，但是地方對康養小鎮的理解、規劃以及定位從政府層面的頂層設計上就出現了偏差，無論是政府還是企業，對康養小鎮的認知有待提升。

數據顯示，2021年，廣西將重點推出23個康養小鎮、特色小鎮項目。山西省計劃用3年-5年的時間，打響“康養山西、夏養山西”品牌，打造20個國家森林康養基地，建設大同世家康養小鎮、運城垣曲左家灣生態康養小鎮、寧武東寨康養小鎮等20個康養小鎮。近年來，河北張家口市布局了79個康養產業項目，建設了13個旅居康養小鎮項目。

李佳提醒，康養小鎮建設不能演變為政府的形象工程，只圖規模和數量而不重視質量。如果缺乏規劃和定位，盲目扎堆建設大量同質化的康養小鎮，只會造成資源浪費。

在清河灣康養小鎮采訪時，村里的兩位村民向記者介紹，被鐵網圈起的近300畝土地近年來基本屬于荒廢狀態。此前，這片土地由原村支書高永利以每畝地每年1000元的租金向村民承租，然后再將整片土地租給創世公司用于開發康養小鎮。一位村民說：“原本這些土地種著麥子等，現在荒著很可惜。我們擔心開發期間土地受到了嚴重破壞，恐怕已經無法復耕了。”

康養的房地產化

房地產化是康養小鎮發展另外一個問題。記者在調查中了解到，很多項目打著康養小鎮的“噱頭”，但實質上就是一個地產盤，主要業務就是賣房子。

過去幾年，房地產化嚴重是康養小鎮、森林小鎮、音樂小鎮等各式各樣特色小鎮建設中存在的突出問題。2020年7月，國家發改委曾印發了《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》，指出嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。通知還指出，各地區全面推動規范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問題小鎮”，努力促進特色小鎮走上理性發展軌道。要淘汰“虛假特色小鎮”“虛擬特色小鎮”等觸碰紅線的特色小鎮。

李佳等多位業內人士告訴《財經》記者，由于康養小鎮項目基礎設施投資占比高、投入大、周期長，因而靠一定的房地產項目來平衡資金本無可厚非，但問題是 大部分康養小鎮項目并未按照康養的標準打造，相應的康養服務也嚴重缺失，最后所呈現的項目就變成了純地產，甚至很多項目只是為了以康養的名義圈地做房地產。

2021年5月，“云南滇池南岸別墅密布成水泥森林”的話題一度沖上網絡熱搜。據《人民日報》報道，該別墅群的開發商昆明諾仕達企業（集團）有限公司自2015年開始，打著康養的“幌子”在滇池南岸長腰山區域陸續開工建設滇池國際養生養老度假區，實際上卻是行房地產開發之實。據悉，該項目規劃占地3000余畝，建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積達225.2萬平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。長腰山本是滇池山水林田湖草生態系統的重要組成部分，但是僅這一個項目的面積就占到了長腰山總面積的90%，長腰山變成了“水泥山”。

2018年原鄉小鎮在對外宣傳中就表示將建設集康養酒店、康養酒莊、康養公寓于一體的SOREHSA康養小鎮，但記者看到目前只是一片草地。 攝影/《財經》記者 孫穎妮

東方園林康旅集團總經理趙軒等多位業內人士告訴《財經》記者，打著文旅康養旗號行房地產開發之實的現象在海南省也很普遍，由于絕大部分的購房者是外省人，再加上季節原因，很多所謂的文旅康養地產項目在夏季就變成了空城。近年來海南開始嚴控房地產，海南官方更是直言要“以壯士斷腕的決心去房地產化”。

位于河北省張家口，緊挨北京市延慶區的奧倫達部落·原鄉小鎮是一個占地8000畝的地產盤，近年來，該小鎮主打康養概念，對外宣傳是美式西部康養小鎮。2021年1月，該小鎮還曾獲得“健康中國（2020年度）十大康養項目”的獎項。不過記者在現場調研了解到，雖然該小鎮涉及健康博物館等康養元素，但本質上就是一個別墅大盤。工作人員說，小鎮住宅主要以別墅和樓房為主，獨棟別墅約有960套，面積從98平方米到350平方米不等，總價550萬元起，聯排別墅和雙拼別墅約為1500套，聯排別墅單價在3萬元/平米左右，小高層住宅約為2000戶，總價在170萬元至300萬元之間。

奧倫達部落·原鄉小鎮。 攝影/《財經》記者 孫穎妮

小鎮的康養項目主要是心身健康（醫學）博物館，博物館分為八層，包括健康管理中心、生命服務中心、運動醫學中心等多個項目。記者在參觀中看到，整個館內人員稀少，有的樓層中只有一兩位工作人員，有的樓層則空無一人。一位工作人員告訴《財經》記者： “和你說實話吧，這邊的康養產業暫時還沒有做起來，目前健康博物館里的工作人員和設備基本都撤了，只有在商業街那邊有一個按摩的場所，現在能體現的主要是房地產這塊。”

記者了解到，早在2018年原鄉小鎮在對外宣傳稱將建設集康養酒店、康養酒莊、康養公寓于一體的Sorehsa康養小鎮，服務主要包括兩方面，一方面是全球行權的康養度假，另一方面是以專科病康復為目標的康復酒店。然而記者來到該規劃地塊，看到的卻是一大片草地和一塊標有“Sorehsa”的牌子，沒有任何在建工程。工作人員表示，Sorehsa康養小鎮目前還在籌備中，至于什么時候開始建設還不確定。

聚集在湖北咸寧梓山湖區域的幾個康養項目同樣是以房地產為主。綠地梓山湖溫泉康養小鎮、環球融創梓山湖未來城和恒大養生谷以別墅和樓房為主，江南里則主打蘇州園林景觀合院。在恒大養生谷的介紹中記者看到，養生谷配有恒和醫院以及紅酒屋、瑜伽館、禪思堂、國學館、養生堂等九大展館，但工作人員告訴記者，恒和醫院什么時候開始建設并不清楚。

環球融創梓山湖未來城占地共8000畝，定位于打造在華中最大的全齡層高端溫泉旅居康養目的地，但記者在詢問該項目有哪些康養元素時，工作人員直言：“我們并不是什么康養，就是一個度假區，康養只是一個概念而已，主要還是房地產項目，有康養的旗號無非是為了樓盤的溢價。有些項目只做了一個醫院難道就可以被稱為康養了？可以說，目前國內基本沒有好的康養項目，基本都是別墅度假盤。”

記者了解到，近年來各地政府越來越注重產業資源的導入和已有的資源的利用，期望引進能夠為地方政府帶來稅收、就業、民生等社會效益的產業。康養產業是一個融合性較強且具有廣闊市場前景的朝陽產業，剛好契合地方政府發展的需要。在此背景之下，相比傳統的住宅、商業項目開發，以打造康養產業為“噱頭”開發房地產，拿地的難度會更低。

《財經》記者采訪的多位業內人士表示，康養小鎮項目具有國家及各地政府推出的金融、土地以及補貼政策。所以，相比傳統的住宅和商業項目開發，不僅能以相對低廉的價格獲得土地，而且信貸政策也會對康養小鎮項目有所傾斜。

據記者了解，政策層面國家對文旅康養產業的補貼力度很大，部分地區補貼甚至達100%。國家發改委聯合多個部門曾印發關于《2019文旅康養提升工程實施方案》的通知，明確2019年中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四川省藏區和新疆維吾爾自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額（100%）補助。

黃河灣康養文旅小鎮總經理王孟陽告訴《財經》記者：“很多康養小鎮投資者最初向政府承諾將做好配套基礎設施建設，但往往拿到地后就開始建別墅賣房子，當初承諾的配套設施根本不再建設。有的投資者在房子賣出賺到錢后便不再進行后續的投資，康養小鎮變成了完全的地產項目。另一種情況就是房子賣不出去，導致資金鏈斷裂，項目陷入爛尾和荒廢狀態，最終給政府留下一個爛攤子。我們所看到的康養小鎮動輒100億元、200億元的投資，其實很多時候只是投資者對政府的承諾，實際可能只需要花10億元或者20億元就可以了。”

《財經》記者在梳理中發現， 參與康養小鎮投資開發的主體中，房地產企業占到了大多數，尤其是各地大型的文旅康養綜合體項目基本都是由地產公司投資開發。 包括萬達、綠地、萬科、恒大、碧桂園、融創、華夏幸福在內的大型地產公司，紛紛投向康養小鎮項目。僅咸寧梓山湖一個區域，就集聚了恒大、融創、綠地等多家大型房地產公司。

在業內專家看來，康養小鎮是一個低門檻可以迅速介入的領域，眾多房地產企業一哄而上投向康養小鎮，值得警惕。康養小鎮對于運營有著較高的要求，而房地產企業“重開發輕運營”“重硬件輕軟件”的思路并不利于康養小鎮的發展。

本埠城鄉咨詢有限公司策劃經理陳亞斌告訴《財經》記者：“康養小鎮具有‘長周期、慢回報’的特點，是一件需要耐心去做的事情，一個康養小鎮項目很有可能三五年內都看不到成效，從操作到成熟往往需要十年左右的時間沉淀。然而房地產企業習慣了快投入、快回報的生意模式，很多房企倉促上馬，在相關配套措施還未建好時就開始賣房。但是由于不符合實際需求，房子無法賣出，出現大量空置的情況。又由于資金的缺乏后續的配套建設也無法進行，最后導致整個項目陷入停滯、爛尾。”

康養供給與需求錯配

康養小鎮作為近年來興起的新興業態，由于認識上的誤區，使得康養小鎮在發展過程中走了較多彎路。

“為什么全國各地都在建設康養小鎮，但是真正成功的項目卻很少？”李佳向《財經》記者表示，根本原因在于開發建設主體根本沒有搞清楚什么是康養小鎮，甚至存在很多錯誤的認知，更多時候只是按照自身的理解去建設。 例如，單純認為康養就是環境好，一味注重硬件的建設，卻忽略了軟件方面的細節。實際上康養有著非常豐富的內涵，現代人對健康的追求是多元的。此外，開發建設者對客戶群體尤其是老年人群體需求的了解也是一種猜測。

目前康養小鎮的供給與需求錯配狀態比較普遍。

《財經》記者在原鄉小鎮調研時，采訪的一對夫妻表示：“我們平時就是過來住著玩玩，康養功能這里肯定是不能滿足的，小鎮沒有醫院，而城區的醫院距離小鎮又較遠，看病很不方便。”一對來自北京延慶的老年夫妻告訴記者：“小鎮雖然環境優美，但并不能滿足康養的需求，我們老年人都有老年病，需要拿藥治療，但是這里只有一個小診所，并不能滿足老年人的看病需求。看病是第一位的，至于風景是否優美、房子是否高檔都是次要的。我們已經將北京的大房子賣了，買了北京大醫院附近一個小點的房子。”

馬牧青表示，“如果還沒有搞清楚康養小鎮是什么、人們需要什么樣的康養小鎮就去盲目地建設，自然無法建好。” 在他看來，康養小鎮要遵循幾個最基本的特征。首先，小鎮要建在一個能夠提供康養環境的區域，有良好的生態環境和獨特的資源作為依托。例如，有森林植被、氣候、溫泉、土質或水質等一些獨特性的可供康養的資源為依托。其次，有環境依托只是基本條件之一，最重要的是根據當地不同的環境資源特點，充分結合市場需求，打造出具有足夠競爭力的產品和服務，增強核心吸引力。例如，以森林植被為依托打造綠養產品，以溫泉為依托打造浴養產品，以運動為特色打造健養產品。然而，目前很多康養小鎮只重視基礎設施的建設，卻缺乏特色核心產品的打造。“按照城市地產的思維去搞康養旅游地產，這是目前大部分康養小鎮失敗的一個重要原因。”再次，康養小鎮的功能性更強，需要具備完善的配套設施，滿足人們康養、旅居、生活、消費、醫療等基本需求。

位于山西晉城高平市的臥龍灣康養小鎮主打森林康養主題，被稱為高平市的一張康養名片。但工作人員告訴記者，小鎮主要以游樂設施和娛樂項目為主，例如空中漂流、七彩滑道、旋轉木馬、碰碰車、游船等。涉及康養的項目則只有課程培訓。“小鎮的幾位老師開設了相關的康養課程，課程分為一天的、三天的或者一周的，老師會帶著報名的人進行運動以及學習康養知識。” 看來，這里的康養小鎮其實就是一個旅游度假區，缺乏基本的康養設施和服務。

記者采訪馬牧青時，他對吉林長白山地區文旅康養項目的調研剛結束。馬牧青向《財經》記者分析，長白山是首批國家級旅游度假區，在中國甚至世界都具有較高的知名度，且長白山擁有天池、火山地貌、瀑布、溫泉等多項獨特的自然資源，適合文旅康養項目的發展。但是長白山的文旅康養產業發展得并不好，很多項目人煙稀少，長期處于虧損狀態。

這種狀況由很多原因造成：第一，足夠的人流是遠離市區的文旅康養項目賴以生存的關鍵，然而長白山地區的人流并不能支撐附近眾多文旅康養項目的發展。第二，項目的配套設施不完善，無法滿足旅客長期康養旅居的需求。第三，項目缺乏核心吸引力，這里的核心吸引力并不是指天池、冰雪、溫泉這些獨特的資源，而是指利用這些資源開發出的產品，目前長白山地區的文旅康養項目并沒有將這些獨特的資源利用好。

祝開濱告訴《財經》記者，康養小鎮需要造血才能生存下去，尤其是大部分康養小鎮位于鄉村或者是遠離城市的邊緣地帶，沒有產業支撐很難存活下去。“康養小鎮更像是一個產業集群的承載體，我在多年研究后發現，康養小鎮的產業十分復雜，單一的產業無法支撐整個康養小鎮的運轉。”

黨俊武告訴《財經》記者，很多康養小鎮投資者看到了中國2.5億老年人的巨大市場，認為這些老年人有錢又有時間。然而需要認清的是，在2.5億老年人中，有很大一部分是農村的老人，他們的收入很少，并不是康養小鎮潛在的客戶群體。剩下約1億老年人群，又有一部分屬于中低收入群體。而在收入比較多的老年群體中，還有很多人是因為各種原因走不開，比如需要幫子女照看孩子。對于康養小鎮的投資者來說，需要抓住老人的剛性需求，為其提供精準服務。但目前康養小鎮對客戶細分的需求并沒有認真分析，很多小鎮雖然規模很大，看起來似乎功能很多，但卻沒有特色，沒有精準的服務，“大家根本不知道去那里能夠做什么”。

在李佳看來，康養小鎮建設的另一個誤區就是很多人將康養中的“養”理解成了養老，事實上，客戶群體并不只是老年人，而是面向全年齡的客戶群體，小孩、青年人、中年人以及老人都有康養的需求。

地方政府如何重篩選、嚴監督、強管控

當前康養項目已經成為各地招商引資的熱點。各地政府引導資本在當地建設康養小鎮項目，本意是為促進當地經濟發展、為居民提供更多就業崗位、改善民生。然而，有些項目耗用了大量資金，占用了大量土地，卻由于缺乏規劃和定位，盲目扎堆建設同質化的康養小鎮，最后出現荒廢、爛尾等情況不少。

康養小鎮如何更好發展？企業如何介入？政府又該扮演好怎樣的角色？對此，記者采訪了十幾位專家、業內人士，總結梳理出他們對康養小鎮健康發展的幾項建議。

第一，做好頂層規劃，避免盲目建設。 如祝開濱所言，當地政府和企業在規劃建設康養小鎮前必須做好深入調研工作，對當地整個資源板塊梳理規劃，避免盲目建設。此外，康養小鎮是一個跨界的多產業融合的綜合體，運營十分復雜。康養小鎮的操盤手需要具備系統整合思維和系統集成能力、掌握多學科多行業的知識，否則很難運營好一個康養小鎮，然而目前無論是政府還是企業這方面的人才缺乏，對康養小鎮缺乏深入認知。亟待培養一批康養產業綜合人才，培養系統的運營管理人才。

第二，康養小鎮不是政府的面子工程，在引進項目時必須謹慎把關，做好審核篩選工作。 由于康養小鎮規模大、投資大、周期長，政府在引進項目之前要做好幾項重點審核：一是，考察開發主體的資金實力、綜合實力，確保資金安全，后期投資到位，避免由于資金鏈斷裂造成項目爛尾。二是，項目建成后能夠良好地運營才能為當地帶來良好的經濟和社會效益，因而需要提前考察后期的運營誰來負責以及運營方實力，避免因運營不善導致項目失敗。三是，考察項目的總體規劃，了解房地產所占比例、公共基礎設施所占比例等項目信息，避免康養小鎮項目做成房地產。

第三，健全前期、中期以及后期的監督機制。 在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎看來，康養小鎮建設中，政府要做好引導者、管控者、補救者，這個管控就是要拿著規劃去管控，拿著規劃當中的各種邊界、拿著各種硬的約束手段去管控。中國健康養老集團秦皇島公司副總經理解斌告訴《財經》記者，很多開發商在項目初期先開始開發住宅賣房子，但房子賣完后便不再追加投資去建設當初已經承諾的康養基礎設施。因而，對項目立項后的監管非常重要，尤其是對于資金什么時候到位、先建什么、后建什么等問題必須加強流程監督。

祝開濱建議，政府要監督企業做好配套設施建設，建立硬性指標要求企業專款專用，在建設住宅的同時必須有一定的資金用于康養配套設施建設。例如，可以讓企業先交一筆押金，如果企業后期不進行配套設施和公共服務的建設，政府可強行介入，用押金去建設。對于項目停滯、爛尾或者單純進行大規模房地產開發的企業應采取強制措施進行淘汰除名，騰出優質資源讓有能力的開發者去建設。

第四，政府做好配套支持工作。 馬牧青提出，既然政府引進了大量的文旅康養項目，就有責任配合這些項目在當地打造出良好的文旅康養環境，為項目的持續發展做好基礎設施建設、公共服務等方面的配套工作。相比于國內同等知名度的景區，長白山的客流量過低、文旅康養項目不景氣，除了投資主體的責任，當地政府也有很大責任。在遠離市區的景區建設大量的文旅康養項目需要強大的人流才能支撐下去，但是東北三省的人流并不能支撐這些項目的發展，長白山需要吸引全國大量的旅客，然而當地的交通等基礎設施并不便利，北京、上海甚至長春市都沒有直達長白山所在地白山市的火車。此外，當地政府在文化打造以及宣傳等方面也做得并不到位。

第五，打造精品項目，樹立康養標桿。 李佳建議，康養小鎮建設不能只圖規模和數量而不重視質量。各地應集中精力先打造好一個或者幾個質量高、有特色的康養小鎮，樹立該地康養領域的形象，然后進行更大范圍的推廣。此外，康養小鎮的大類也要細分，不能通通都打造成多功能于一體的大型康養小鎮綜合體，而應打造一些小而精的能夠滿足客戶精準需求的康養小鎮，例如瑜伽小鎮、醫藥小鎮、溫泉小鎮等。

第六，加強對大健康產業的認識。 黨俊武建議，老齡化社會的到來的確使康養小鎮等大健康產業迎來了巨大的發展機遇，但在這樣的背景下，成功的康養項目卻非常少，這反映出人們對康養產業缺乏正確認知，供給與需求存在較大錯位，市場整體對康養小鎮等康養項目的認可度較低。如何深入認識老齡化社會的到來？老齡經濟、大健康產業到底是什么？大健康背景下，人們的需求發生了怎樣結構性的變化？這些概念的認識需要提升。避免康養小鎮的建設就是投資者在以舊的地產思維、舊的商業理念和模式來開發老齡化社會背景下一項新的產業。

健康中國50人論壇執行主任陳劍曾在去年康養藍皮書發布會上表示，康養產業在中國逆勢上揚，諸多資本趨之若鶩，康養產業也成為地方政府經濟轉型發展的重要方向。但康養產業總體上仍處于探索階段，對康養產業的認知與利用主要停留在資源開發上，康養產品發展尚缺少成熟的理論指導和產業示范帶動，如何認識康養產業發展特征和一般規律性，探索出康養產業發展可復制的發展路徑，這需要政府與企業家、研究機構共同合作，總結各地不同地區發展模式、成熟的經驗，吸取教訓，探索不同的產業特征和發展框架。

記者注意到，去年7月，大家保險、中國誠通、中國鐵建（601186.SH）、國藥集團四家央企組建了“康養國家隊”——中康養健康產業投資有限公司（下稱“中康產投”），希望能夠在康養產業做出標桿。這支“康養國家隊”宣稱，將以培訓療養機構等閑置資產適老化投資改造為抓手，構建千億級投資生態群，打造國內最大康養資源整合平臺。期待這樣的探索，能真正提升康養產業的研究，實施康養資源整合、豐富康養服務供給。

無論是康養小鎮還是整個康養產業，要走的路還很長。