由于老年人生理和心理等各方面的顯著特點(diǎn)，使得其面臨權(quán)益侵害的可能性更大，也就更需要國(guó)家和社會(huì)通過(guò)有效途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效保護(hù)。法律援助是法治社會(huì)建設(shè)的重要手段，其在老年人權(quán)益保護(hù)方面也有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)和作用。本文就老年人法律援助問(wèn)題進(jìn)行初步探析，在闡述該課題研究背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析老年人法律援助的主要特點(diǎn)，探究司法行政體系下老年人法律援助現(xiàn)狀，進(jìn)而從中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金援助項(xiàng)目切入，探討老年人法律援助的未來(lái)發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:老年人;法律援助;特點(diǎn);彩票公益金
老年人群的群體特殊性，使得其在社會(huì)行動(dòng)和日常生活當(dāng)中必然面對(duì)多種矛盾和問(wèn)題，且因其相對(duì)弱勢(shì)地位，容易導(dǎo)致其在人身、財(cái)產(chǎn)、衣食住行等問(wèn)題方方面面碰到權(quán)益上的損害。隨著我國(guó)法制體系和社會(huì)福利體系建設(shè)的深入，針對(duì)老年人群的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提出具體的措施和辦法，是必然要面對(duì)和處理的重要問(wèn)題。我國(guó)司法行政體系作出了有效努力，但仍無(wú)法全面解決老年人的法律援助問(wèn)題。這就需要充分結(jié)合老年人群特點(diǎn)和社會(huì)具體情況，從其它方面進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。
一、研究背景與現(xiàn)狀
1.1由于我國(guó)人口基數(shù)較大，老齡人口規(guī)模也就相對(duì)較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國(guó)60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%，數(shù)量達(dá)到了2.12億。依據(jù)當(dāng)前情況預(yù)測(cè)，到2050年，全世界老年人口將有20.2億，而中國(guó)老年人口將占全球老年總?cè)丝诘乃姆种唬_(dá)到4.8億。同時(shí)，人口高齡化推進(jìn)速度加快，當(dāng)前我國(guó)80歲以上的高齡人口已經(jīng)接近2400萬(wàn)，約占整個(gè)老齡人口的11%。
1.2人口老齡化和高齡化問(wèn)題不僅造成我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，還將帶來(lái)一系列的老年人權(quán)益問(wèn)題。一方面，由于社會(huì)的復(fù)雜化和家庭的空巢化，老年人面臨的人身、財(cái)產(chǎn)和家庭問(wèn)題日益嚴(yán)重，受到的權(quán)益侵害概率更高，其在法律方面的服務(wù)需求也就更大，法律援助成為必不可少的社會(huì)保障方式。就我國(guó)老年人法律援助體系建設(shè)歷史來(lái)看，其首先始于1996年確立的《刑事訴訟法》和《律師法》，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律援助制度框架的構(gòu)建，并確立了相應(yīng)的執(zhí)行原則，但其并未針對(duì)老年人群體作出具體規(guī)定和說(shuō)明。在同年的《老年人權(quán)益保障法》當(dāng)中指出，對(duì)于存在經(jīng)濟(jì)困難的老年人需提供司法救濟(jì)和法律援助。2012年《老年人權(quán)益保障法》的修訂版中才對(duì)老年人法律援助提出更加具體的要求。綜合來(lái)看，雖然我國(guó)頒布了相關(guān)法律條文對(duì)法律援助進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但針對(duì)老年群體的則相對(duì)較少。
1.3同時(shí)，現(xiàn)有的研究成果只是指明了老年人法律援助的現(xiàn)狀，并未從人群視角出發(fā)針對(duì)其原因、特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。直到2009年彩票公益金法律援助項(xiàng)目的確定和實(shí)施，才第一次從人群視角出發(fā)確定法律援助具體事宜，并獲得了較好的援助成果和社會(huì)效果，其先驅(qū)性提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、老年人法律援助特點(diǎn)
(一)老年人的特點(diǎn)及其對(duì)援助的要求
老年人是人群結(jié)構(gòu)中的特殊群體，與其他群體相比，其有著生理、心理和經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的顯著特點(diǎn)。從其生理上看，年齡的增長(zhǎng)也就伴隨著身體機(jī)能和器官上的退化和老化，進(jìn)而導(dǎo)致其行動(dòng)上的不便和行為上的遲緩。在社會(huì)行動(dòng)當(dāng)中，極易出現(xiàn)交通事故和火災(zāi)等問(wèn)題。出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行法律援助，其生理上的弱化也就要求法律援助人員針對(duì)具體情況采取對(duì)應(yīng)措施。從心理特點(diǎn)來(lái)看，一方面老年人有著較強(qiáng)的自尊心，另一方面又有著較強(qiáng)的依賴(lài)性。這就要就法律援助上一方面充分尊重老年人的自強(qiáng)心理，另一方面給予其最大的輔導(dǎo)和幫助。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，老年群體一方面失去經(jīng)濟(jì)收入能力，另一方面可能沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金等補(bǔ)助，也就需要依靠子女和社會(huì)救濟(jì)。其文化水平又相對(duì)有限，這就決定了其在法律援助上有著較大需求，且援助過(guò)程需要足夠的耐心與責(zé)任心。
(二)老年人法律援助案特點(diǎn)
老年人法律援助案主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。首先，案件多來(lái)源于家庭內(nèi)部。贍養(yǎng)糾紛和房產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛等是造成其法律援助案的主要糾紛問(wèn)題。由于我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，許多老年人的生活主要依靠子女贍養(yǎng)。這樣一來(lái)，其依賴(lài)性更強(qiáng)，自主性和獨(dú)立性相對(duì)較差，也就容易引發(fā)贍養(yǎng)問(wèn)題和房產(chǎn)問(wèn)題、婚姻問(wèn)題上的糾紛。其次，案件往往存在時(shí)間跨度長(zhǎng)和難度較大的問(wèn)題。證據(jù)丟失、政策變化、人事變革等均造成辦理上的巨大困難。此外，老年人尋求法律援助的主要目的是解決其生活問(wèn)題和人身問(wèn)題，涉案的金額往往較小，要么投入大于付出，要么不被受理，法律援助的實(shí)際意義得到極大削弱。
三、司法行政體系老年人法律援助現(xiàn)狀
(一司法行政體系老年人法律援助經(jīng)驗(yàn)
針對(duì)老年人法律援助問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)的《法律援助條例》規(guī)定的司法行政體系的援助系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的執(zhí)行和落實(shí)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。首先，在具體落實(shí)當(dāng)中，司法行政體系將法律援助門(mén)檻降低，經(jīng)濟(jì)困難不再成為巨大障礙，使得受援群體得到極大擴(kuò)大。其次，為實(shí)現(xiàn)法律援助的體系化和系統(tǒng)化，各省市將援助系統(tǒng)延伸到各個(gè)行政級(jí)別，并構(gòu)建其老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均有了老年維權(quán)崗，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)工作。此外，針對(duì)老年群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，特為其開(kāi)辟綠色通道，并極大簡(jiǎn)化申請(qǐng)和辦理程序。最后，老年人維權(quán)宣傳力度加大，面對(duì)多種家庭糾紛則主要采取化解機(jī)制，將問(wèn)題處理難度和消耗降到最低。
(二)司法行政體系老年人法律援助制度問(wèn)題
雖然司法行政體系在老年人法律援助問(wèn)題上有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但其仍存在著諸多的問(wèn)題和不足，地區(qū)發(fā)展不平衡性問(wèn)題突出。就我國(guó)整體形勢(shì)來(lái)看，首先表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障上的不足。由于地域上的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異，財(cái)政能力較強(qiáng)則法律援助工作覆蓋范圍較廣，執(zhí)行程度較徹底，反之則相對(duì)較差;其次，由于老年人法律援助處理難度相對(duì)較大，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)律師和法律工作者往往出現(xiàn)懈怠和處理上的不足，最終處理質(zhì)量不佳;此外，老年人法律援助未能與社會(huì)救助和司法救助等機(jī)制有機(jī)連接，導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題不斷，尤其是費(fèi)用支付上的困難。
四、彩票公益金援助
(一)彩票公益金老年人援助實(shí)施狀況
從2010年1月起開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人五類(lèi)困難群體提供法律援助。實(shí)施的幾年來(lái)，總投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量也在不斷增加。在2011年，總案件數(shù)量為7559起，占總案件數(shù)的13%。同時(shí)，援助結(jié)果和情況來(lái)看，2009年到2011年老年人利益和經(jīng)濟(jì)損失的挽回總額高達(dá)6.89億，其中2011年的案件補(bǔ)貼達(dá)1216萬(wàn)元，挽回?fù)p失達(dá)4.21億元。2015年9月17日召開(kāi)的全國(guó)法律援助工作電視電話(huà)會(huì)議指出，近五年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到70.4億元，其中財(cái)政撥款為68億元，年均增長(zhǎng)15.2%。老年人法律援助經(jīng)費(fèi)總額投入力度得到極大提升。
(二)彩票公益金老年人援助特點(diǎn)
就彩票公益金老年人援助特點(diǎn)來(lái)看，首先，其確定了老年人群視角，將老年人群作為明確的援助對(duì)象，不以經(jīng)濟(jì)貧困作為評(píng)價(jià)和納入指標(biāo)。在基礎(chǔ)上，該援助項(xiàng)目逐步放寬援助事項(xiàng)和范圍，使得司法行政體系下的法律援助范疇得到極大拓展和延伸，老年人的法律援助申請(qǐng)難度降低，其權(quán)益保護(hù)情況有了很大的好轉(zhuǎn)。無(wú)論是贍養(yǎng)費(fèi)糾紛或變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、婚姻效力糾紛和交通、醫(yī)療事故糾紛等均在納入范圍之內(nèi)。其次，相較之前的政府主體，彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施主體更加多元化，除政府法律援助機(jī)構(gòu)外，民辦非企業(yè)和全國(guó)律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織和婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)等均可作為援助主體。且相互間為互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了老年人法律援助事業(yè)的有效發(fā)展。此外，彩票公益金法律援助項(xiàng)目在老年人法律援助案件辦理上有著嚴(yán)格的流程，極大保證的案件處理質(zhì)量，最大限度保障了老年人的權(quán)益。
(三)彩票公益金老年人援助的未來(lái)
作為老年人法律援助體系中的重要系統(tǒng)，彩票公益金法律援助項(xiàng)目不僅投入金額不斷增加，辦案主體進(jìn)一步擴(kuò)大，辦案質(zhì)量有顯著提升，其未來(lái)的發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M(jìn)一步提升。具體來(lái)看，首先，其實(shí)施主體還將進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化。多種民間組織對(duì)于老年人法律援助案有相當(dāng)?shù)呢?zé)任精神，且較為擅長(zhǎng)辦理相應(yīng)案件，其責(zé)任心、耐心表現(xiàn)更突出，能夠針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)和具體需求制定最佳的服務(wù)方案。其次，其援助資金的使用將進(jìn)一步科學(xué)化。進(jìn)一步提高資金的劃撥和補(bǔ)貼水平，一方面極大激發(fā)相應(yīng)案件辦理人的積極性，另一方面則有利于保證案件辦理質(zhì)量。根據(jù)案件案情的不同，制定細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證資金使用的科學(xué)性和有效性。
(四)彩票公益金項(xiàng)目對(duì)老年人援助的啟示
彩票公益金項(xiàng)目的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)即其具有強(qiáng)烈的人群意識(shí)，對(duì)于老年人群體作為群體關(guān)注對(duì)象，并結(jié)合該群體的具體特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目采取的援助手段包括參與主體多元化、項(xiàng)目化專(zhuān)業(yè)管理和拓寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、放寬受理案件類(lèi)型，其既能夠保證老年人群體的輻射范圍和深度，還能確保援助過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和徹底性。老年人法律援助的專(zhuān)業(yè)化程度提高，其案件處理質(zhì)量也就顯著提高。這給老年人法律援助做出了良好的示范和有益引領(lǐng)，也給其提供了重要的啟示。在開(kāi)展老年人法律援助工作時(shí)，應(yīng)首先健全相應(yīng)制度體系，進(jìn)而以擴(kuò)大多元主體為基礎(chǔ)，引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織參與到援助當(dāng)中，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用的科學(xué)性和案件處理的專(zhuān)業(yè)性，使得老年人法律援助事業(yè)得到本質(zhì)發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，老年人的法律援助問(wèn)題將成為國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。我國(guó)的社會(huì)福利保障體系仍不健全，為有效保障其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)切實(shí)根據(jù)老年群體特點(diǎn)，一方面不斷健全司法行政體系的法律援助機(jī)制，另一方面從彩票公益金法律援助項(xiàng)目處獲得有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的途徑和方式，構(gòu)建起完善的老年人法律援助機(jī)制，確保老年人法律援助問(wèn)題得到妥善解決。