3月5日，第十四屆全國人大一次會議開幕會在京舉行。國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告主要分為兩個部分，過去一年和五年工作的回顧，以及對今年政府工作的建議。

　　藍鯨保險關注到，作為社會“穩定器”和經濟“助推器”，今年的報告共計9次提及“保險”，在穩崗擴就業、強化基本民生保障、提升農業綜合生產能力方面發揮了重要作用。

　　2022年共向1058萬失業人員發放不同項目失業保險待遇887億元

　　失業保險是社會保障體系的重要內容，也是積極就業政策的有機組成部分。

　　報告提及，在過去一年，針對就業壓力凸顯的情況，我國財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩交，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。

　　數據顯示，2022年，我國大幅提高失業保險穩崗返還比例，將中小微企業返還比例由60%最高提至90%，大型企業由30%提至50%。2022年全年，各級人社部門共向787萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金497億元，是2021年的2倍。

　　同時，延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。據人社部失業保險司司長桂楨介紹，2022年，全國共向1058萬失業人員發放不同項目失業保險待遇887億元，充分發揮失業保險生活兜底功能。

　　就業是民生之基、財富之源。過去五年，我國持續強化就業優先政策導向，把穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標。包括實施失業保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策；使用失業保險基金等資金支持技能培訓等。

　　在今年發展主要預期目標中，報告提出“城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右”，前者高于2022年的1100萬人，后者較去年的“5.5%以內”略有放寬。

　　民生銀行(600016)首席經濟學家溫彬解讀道，1200萬人的就業目標是歷屆政府工作報告中最高的，主要原因是今年新增高校畢業生人數將達到1158萬人，再創歷史新高。僅僅滿足這一群體的就業需求就需要新增1100萬以上的就業崗位。所以報告要求“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”。

　　溫彬認為，今年雖然任務重，壓力大，但仍有支撐：一是在疫情防控持續優化之后，服務業將會持續恢復發展，將會創造更多的就業崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺經濟、房地產發展等領域等獲得政策支持之后，將能提供更多的就業崗位。

　　基本養老保險覆蓋10.5億人，社保基金儲備規模增加到2.5萬億元以上

　　過去五年，我國基本養老保險參保人數增加1.4億，截至2022年末，覆蓋10.5億人。基本醫保和大病保險水平穩步提高，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。

　　同時，建立起基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準。

　　將養老保險單位繳費比例從20％降至16％，同時充實全國社保基金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。

　　養老金發放的問題，涉及到億萬退休人員的切身利益，備受社會公眾關注。近日，在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，人社部部長王曉萍介紹了我國養老保險基金運行情況。

　　王曉萍從四個角度進行了介紹：一是收支有平衡。企業職工基本養老保險基金全年收支基本平衡，基金運行總體平穩。二是基金有調劑。為解決基金分布不均的結構性矛盾，在實施基金中央調劑制度的基礎上，去年全國統籌制度啟動實施，在全國范圍內統一調劑基金，調劑力度更大。三是財政有投入。中央財政補助繼續增加，地方財政建立了長期投入機制，投入力度持續加大。四是長遠有儲備。全國社會保障基金規模不斷擴大，劃轉部分國有資本充實社保基金工作已經完成。

　　業內專家向藍鯨保險指出，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍互濟余缺，有利于發揮基金規模效應，增強支撐能力，確保養老保險基金實現可持續發展。但要順利實現老齡化社會下“老有所養”的目標，還需要加速發展第三支柱養老保險，完善養老保障體系。

　　藍鯨保險關注到，近年來，在政策指引下，多家保險公司加速布局養老金融賽道，大力發展商業養老保險、個人養老金業務等。同時，以保險業務為支點，以保險產品銜接上下游養老與健康服務，促進產品開發和養老業務相互融合，建立并完善“保險+醫療服務”“保險+健康管理”等模式，在應對人口老齡化進程中發揮重要作用。

　　2022年農業保險為1.67億戶次農戶提供風險保障5.46萬億元

　　在歷年的政府工作報告中，農業保險屢被提及。

　　報告總結道，過去五年，我國持續完善糧食生產支持政策，穩定種糧農民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價，加大對產糧大縣獎勵力度，健全政策性農業保險制度。

　　農業保險作為農業支持保護體系和農村金融服務體系的重要組成部分，在保護國家糧食安全、保障現代農業發展、穩定農民收入、維護農村生態安全、改進農村社會治理，以及脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果等方面發揮了重大風險保障作用，取得了顯著成效。

　　據全國農業保險數據信息系統統計，2022年，我國農業保險為1.67億戶次農戶提供風險保障5.46萬億元，農業保險支農、惠農、富農、強農作用進一步發揮。全年實現農業保險保費規模1192億元，同比增長23%，鞏固我國農業保險保費規模全球第一地位。其中，中央財政撥付農業保險保費補貼434.53億元，同比增長30.3%。

　　今年的中央一號文件也明確提及，要逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍；完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點；鼓勵發展漁業保險；發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。

　　有業內人士認為，我國農業保險遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則。政府在發揮引導作用的同時，也要重視發揮市場在農業保險中的作用，提升市場在制度設計中的效率。例如，在產品定價、查災定損、承保理賠效率、大災賠付、快捷服務、增值服務等方面，保險機構具備開展農業保險工作的專業優勢和專業能力，能夠確保農業保險各項惠農政策和服務比較公平、準確、高效、及時落實，能夠提升政策資金的杠桿放大效應。應進一步明晰政府與市場的邊界，發揮保險機構在農業保險中的橋梁、渠道、紐帶作用，充分調動市場主體的積極性，更好地提升農業保險的政策效率。