黨的二十大提出，“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。“覆蓋全民”強調社會保障體系需繼續擴大覆蓋面，進一步保證社會成果由全民共享；“統籌城鄉”則是在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉差異，提高保障水平；“公平統一”作為促進共同富裕的制度安排，充分發揮其保障基本民生的作用；“安全規范”重點在于社會保障基金運營管理；“可持續”是在人口老齡化的沖擊下仍然可持續，能夠造福世代中國人民；“多層次”是健全分層次的社會保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的差異化需求。我國養老保險制度實行三支柱，第一支柱是基本養老保險基金，第二支柱是企業年金或職業年金，第三支柱是商業養老保險，包括目前實施的個人養老金。黨的二十大報告對促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展提出了全新的要求。

一、基本養老保險全國統籌是實現共同富裕的關鍵步驟

21世紀我國人口老齡化、少子化形勢日益嚴峻，目前隨著新中國成立后60后、70后的“嬰兒潮”一代逐步進入“退休潮”，疊加人口生育率的下降，中國人口“少子老齡化+退休潮”產生共振效應，再疊加新冠疫情對經濟的影響，對養老金可持續性帶來了壓力，近年來我國各省職工基本養老金當期收支出現明顯的不平衡狀況。這在客觀上要求盡快實現基本養老保險的全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。

作為多層次養老保險的第一支柱，基本養老保險是二次分配的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益。基本養老保險統籌層次越高，抗風險能力就越強，就越有利于加強養老保險體系的可持續性。黨的二十大提出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”。2022年4月，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》，指出“加快實現基本養老保險全國統籌。這符合社會保險‘大數法則’，也是構建新發展格局的要求”。目前我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，2022年初基本養老保險全國統籌落地實施。基本養老保險全國統籌不僅是制度革新，更是生產力發展到一定水平后的客觀需要。基本養老保險全國統籌在二次分配過程中能實現跨地域、跨階層、跨群體的共濟調整，使得養老基金在全國范圍內共濟使用，有利于保基本兜底線，更好地讓全國人民分享我國經濟社會發展的成果，縮小老齡人口區域之間、行業之間的收入差距，是實現共同富裕的關鍵步驟。

二、基本養老保險全國統籌的主要原則

第一，重視改革著眼于提高養老保險體制的公平性、效率和財務可持續性等長期性戰略性目標的同時，重視從我國養老保險體制的現狀出發來設計改革，重視改革前后的過渡安排。

第二，充分發揮中央與地方的兩個積極性，明確中央與地方的責任，形成推動改革的合力。

第三，在較長時期內承認各地的差異，按“帕累托改良”原則確保改革使不同地區和不同人群的原有利益至少不受損。

第四，鼓勵多繳多得，適當兼顧不同人群和不同地區的利益。實現基礎養老金全國統籌，需要通過多繳多得來鼓勵大家參保的積極性，同時要適當兼顧不同人群之間和不同地區之間的利益，使養老金全國統籌的再分配功能一方面能向低收入的地區和人群適當傾斜，另一方面又能適當保護收入較高的地區和人群的積極性。

三、基本養老保險全國統籌的路徑

第一，基本養老保險基金由基礎養老金和個人賬戶組成，實行強制繳費。在降低基礎養老金的強制繳費率的基礎上實行全國統籌，降低低收入人群參與基礎養老金的繳費率門檻，避免人為地推高企業的用工成本。

第二，實現基礎養老金全國統籌應考慮適當降低基礎養老金的強制繳費率。基礎養老金的強制繳費率過高，增加了實現全國統籌的難度。擴大基本養老保險的覆蓋面是實現全國統籌的基礎。基礎養老金的強制繳費率越高，擴大覆蓋面就越難，實現基礎養老金全國統籌的目標也就越難。

第三，降低基礎養老金繳費率并不會使基金收入下降，反而會增加。根據拉弗曲線稅收和稅率“倒u型”關系的定律，高費率不能帶來高收入。同樣地，過高的社會保險費率并不會帶來社保基金的高收入，因此，只有將費率降低到最優費率附近的適度費率區，才有可能獲得更高的基金收入。

第四，將基礎養老金繳費率降低到適度費率區間，使得基金收入最大化。

四、基本養老保險全國統籌的影響

我國養老保險制度自20世紀90年代的縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支。目前作為世界上覆蓋人群最大的養老保險制度，2022年起正式實施養老保險全國統籌，標志我國建立社保制度以來開始步入了全國統一的時代。基本養老保險實現全國統籌后，養老金的跨地區、跨類別的轉移、接續等更加便捷，有利于養老金的全國統籌一盤棋，有利于養老金的統一管理，成千上萬的人將會受益。

第一，基本養老保險全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。

第二，基本養老保險全國統籌制度實施以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，為參保企業提供更加方便、快捷的服務，從而減輕企業負擔，增強企業活力。

第三，基本養老保險全國統籌制度實施以后，參保人員只有一個賬戶，不用考慮轉移接續問題，異地辦理社保更加便利，勞動力流動更加便捷，繳費更加方便，養老金按時足額發放保障性更高。

黨的二十大提出，“完善基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系”。實施基本養老保險全國統籌是我國養老保險制度改革的一個重要里程碑，是有利于個人、家庭、企業和社會的重大決策。展望未來，基本養老保險全國統籌將是一個分階段、循序漸進改革與完善的動態過程，是一個逐步向中央統收統支與統一運行管理過渡的動態過程。這不但是完善基本養老保險改革的需要，也是建設全國統一的勞動力大市場的需要，更是推進共同富裕的需要。