“如果沒有首席法律咨詢專家的介入，這事情還不知道什么時間能解決。”2022年11月底，民主與法制社記者在遼寧省本溪市采訪時，多名購房者表示他們終于看到了希望。
事情的起因要從18年前說起。2005年，本溪市某房地產開發(fā)有限公司在當?shù)赝顿Y開發(fā)房地產項目，前期投資建設的住宅樓順利完成，且銷售一空。一期工程完成后，為了緩解資金不足，公司在未辦理相關手續(xù)情況下，緊鄰一期項目開發(fā)二期、三期住宅樓項目。后因公司實際控制人被判刑入獄，導致二期、三期項目無法按期交付，不少業(yè)主走上維權路。
本溪市信訪局副局長李宏偉介紹，該糾紛共涉及1000余戶購房業(yè)主，開發(fā)商開發(fā)上述項目期間，存在超占土地等多項違法違規(guī)行為。其中，三期項目（福林花園）在沒有任何手續(xù)情況下，于2005年開始建設，已建的10棟樓中有2棟樓僅建到4層，涉及業(yè)主194戶。
住房問題事關百姓福祉。為了有效解決問題，2015年8月以來，本溪市委市政府成立專門工作小組，先后16次主持召開市信訪工作聯(lián)席會議，就上述項目研究推進解決問題的方案。2021年8月，本溪市委市政府就如何加快推進解決開發(fā)商實際控制人和開發(fā)公司開發(fā)項目歷史遺留問題進行研討，會議一致決定由法律專業(yè)人員給出專業(yè)意見。
解決疑難案件，首席法律咨詢專家“來幫忙”
去哪里尋找法律專業(yè)人員？遼寧省委政法委、省法學會等部門聯(lián)合建立推行的首席法律咨詢專家制度給了本溪市委市政府答案。
根據(jù)遼寧省委政法委、省法學會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于在全省建立推行首席法律咨詢專家制度的通知》，首席法律咨詢專家的遴選范圍為廣大法學法律專家學者，優(yōu)先從各級法學會學術委員會委員、杰出中青年法學法律專家、資深法學法律專家中推薦產生。具備相應條件的地區(qū)，個別首席法律咨詢專家可以從省外聘任。首席法律咨詢專家圍繞中心、服務大局，為全面推進依法治省、開創(chuàng)遼寧全面振興全方位振興發(fā)展新局面提供法治保障。
邀請首席法律咨詢專家參與上述樓盤“爛尾”項目后續(xù)問題處理責任很快落到本溪市法學會頭上。本溪市法學會專職副會長崔丹說，接到任務后，本溪市法學會立即向遼寧省法學會尋求幫助，經過前期調研并與相關專家溝通，最終邀請遼寧省法學會應急管理法治研究會會長、沈陽市法學會建筑法學研究會會長佟曾擔任該案的法律顧問，并以佟曾為組長，組成一個6人小組，專門對本案進行深入咨詢、論證、指導。
佟曾一行6人經過深入調研了解到，前文所述項目主要涉及兩方面問題：一是項目購房者入住安置問題；二是項目后續(xù)建設資金問題。同時，根據(jù)實際情況，給出了兩個解決方案：第一，可以參照經濟適用房或公租房政策重新進行開發(fā)；第二，用整體開發(fā)概念把案例所涉項目放到新項目中，以調整安排解決案例項目的后續(xù)開發(fā)建設資金和安置問題。
首席法律咨詢專家智慧支招，終圓住房夢
“雖然方案有了，但相關問題一時難以解決。”李宏偉說，自從他介入上述案件后，個別群眾有時半夜給他打電話說房子的事情，“我只能耐心進行勸解和開導。首席法律咨詢專家給的意見讓我們看到了曙光，但還有很多問題亟待解決，比如：遺留項目商品房開發(fā)需要繳納土地出讓金和配套費用等，誰來出錢？重新開工，購房者是否愿意補交購房款？”
李宏偉的擔心和佟曾等首席法律咨詢專家調研得出的結論相似。上述項目購房者許文（化名）告訴民主與法制社記者，當年，因為給孩子置辦婚房，他們首付20多萬元定了一套房子，但至今沒有見到房子，“我們買的房變成了一張圖紙。現(xiàn)在，誰還敢再交錢？”
經過持續(xù)調研、征詢業(yè)主代表意見以及組織首席法律咨詢專家多次論證，本溪市委市政府最終選擇第一個方案，即參照經濟適用房的政策解決上述案件存在的歷史遺留問題，并要求本溪市法學會組織首席法律咨詢專家進一步細化相關內容，提出更具體的解決方案。
本溪市法學會組織首席法律咨詢專家繼續(xù)調研論證后，建議對遺留項目進行重新立項開發(fā)，重新辦理供地手續(xù)，所涉及的違建占用的土地，以行政劃撥土地方式劃撥給項目代辦主體開發(fā)公司。同時設定該項目在開發(fā)房產交付后5年、8年或10年內不予辦理產權證，不可以買賣，僅可居住。設定期限期滿后，補交部分土地出讓金和產權測繪費后，即可辦理產權證書。
佟曾告訴民主與法制社記者，該方案參照經濟適用房有關政策制度，有利于解決城市開發(fā)建設中的遺留問題，節(jié)省各方前期投入的資金成本。這種把前期投入資金移到后面的方案，有利于緩解該項目目前存在的特殊矛盾，安撫購房者，使施工方盡快安排建設，保障業(yè)主入住。
“我打算把之前買的過渡房賣了，回到這里。”2022年11月，購房業(yè)主王同（化名）告訴民主與法制社記者，因在這里購買的房子遲遲未能交付，他之前臨時買了過渡房。現(xiàn)在，看到上述項目即將交付，而且這里的環(huán)境和地理位置都很好，他打算入住這里的新房。
“首席法律咨詢專家出思路、想辦法，很好地化解了不容易理順的矛盾，得到黨委政府以及群眾的認可，產生了良好的社會效果。”本溪市委常委、政法委書記，市法學會會長徐勝接受民主與法制社記者采訪時表示，首席法律咨詢專家制度是一項系統(tǒng)工程，需要各部門形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨詢專家的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，首席法律咨詢專家要明晰責任、找準定位，切實當好黨委政府科學決策的“智囊團”“思想庫”，充分發(fā)揮法律咨詢職能作用，為本溪科學發(fā)展、法治建設、平安建設作出更大貢獻。
