湖北省政協(xié)釋妙量、譚遠(yuǎn)春委員關(guān)于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議，引發(fā)了公眾關(guān)注。湖北省農(nóng)業(yè)廳答復(fù)稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

一直以來，法律對于農(nóng)村土地采取了嚴(yán)格的態(tài)度。因為土地對于農(nóng)民來說是一種保障，保住農(nóng)村的土地，也就意味著農(nóng)民有了基本的保障。

城市市民有著成熟的社會體系，年老時可以通過養(yǎng)老保險來保障晚年生活。相對來說，農(nóng)村社保體系不成熟，農(nóng)民離開了土地，可能會面臨生存危機(jī)。

應(yīng)當(dāng)說，原來立法思路非常人性化，在一段時間里也起到了相當(dāng)?shù)姆e極作用。保障了農(nóng)村一代人的養(yǎng)老問題?？墒牵M(jìn)入新的時代，在農(nóng)村土地問題上出現(xiàn)了新的情況。

農(nóng)村人口現(xiàn)在流失比較嚴(yán)重，大批的農(nóng)村生長的年輕人進(jìn)入城市尋找新的生活。農(nóng)村留守問題嚴(yán)重，土地閑置問題也非常嚴(yán)重。這種情況下，對農(nóng)村土地制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于新形勢下農(nóng)村社會的需要。

建議中城市退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老的提法有些狹隘。在立法中考慮引進(jìn)城市人口進(jìn)入農(nóng)村投入農(nóng)村生產(chǎn)，對于現(xiàn)在形勢下的土地閑置情況還是非常有益的。

當(dāng)然，城市人員進(jìn)入農(nóng)村，土地權(quán)益的分配需要進(jìn)一步考慮。閑置的土地以長租形式由城市人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租金收入可以為農(nóng)民提供保障。土地又保留在農(nóng)民手中，可以讓雙方在這種法律關(guān)系中均得到利益。不過，如何在法律上對雙方權(quán)利進(jìn)行保障，這就需要在立法層面進(jìn)行考慮了。

同時，農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居并穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)后，再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生活，在精力上不能兼顧。此時有城市人員進(jìn)入農(nóng)村生活，有意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能確定土地權(quán)利。在一定法律事實的基礎(chǔ)上，允許土地流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)新的力量。也讓退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方產(chǎn)生一定效益。

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活界限正在逐漸模糊。農(nóng)村土地制度也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化進(jìn)行調(diào)整。在保證各方利益的情況下，最大限度為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。從這一點(diǎn)來說，委員的建議是可以考慮的。雖然與現(xiàn)行法律規(guī)定有一定抵觸，卻是為法律調(diào)整指出了一定方向。

不過，需要明確的是，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障國家糧食安全的重要資源。用于養(yǎng)老、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)業(yè)用途，并不適宜。若是有養(yǎng)老需求，還是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)土地實現(xiàn)，比較妥當(dāng)。