鳳岡縣人民政府縣長張正偉：“一二三四”工作法，打造森林康養宜居小城
由中國林業產業聯合會、江西省林業局、撫州市人民政府聯合主辦，國家林業和草原局森林康養國家創新聯盟、中國林業產業聯合會森林康養分會、撫州市林業局、資溪縣人民政府等單位聯合承辦的第六屆中國森林康養產業發展大會于3月28-29日在撫州市資溪縣隆重召開。第十三屆全國政協農業農村委員會副主任、國家林業和草原局原局長張建龍、江西省人民政府副省長史可等領導嘉賓出席開幕式。
會上，鳳岡縣人民政府縣長張正偉作《“一二三四”工作法，打造森林康養宜居小城》發展經驗主旨報告。
（鳳岡縣人民政府縣長張正偉作主旨報告）
張正偉在主旨報告指出，鳳岡縣位于貴州省東北部，大婁山南麓、烏江北岸，是革命老區遵義的東大門，烏江河通江達海，四條高速連通縣境，緊鄰成渝雙城經濟圈，可快速北上京津冀、南下珠三角、東進長三角，全縣幅員面積1885平方公里，總人口45萬人，位于神奇的北緯27度“綠飄帶”上，平均海拔720米，年均氣溫15.2℃，年均降雨量1200mm，無霜期270天，森林覆蓋率達60.58%，氣候溫和、環境秀麗、生態優美。土壤富含鋅硒，全國唯一，世界少有，享有“中國天然氧吧”“中國長壽之鄉”的美稱，被譽為“生命的起源，心靈的故鄉，養生的天堂，人類的4S店”。
近年來，鳳岡縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，大力推動全域有機、全產業鏈有機的“雙有機”戰略，堅定不移抓好以森林康養為首的旅游產業化，圍繞“貴州示范、黔川渝標桿、全國知名”目標定位，充分發揮森林資源優勢，推動康養與醫療、旅游、農業、文化等深度融合發展，成功打造了一批森林康養基地、森林鄉鎮、森林村寨、森林人家，形成以森林康養為引領，醫療康養、瑜伽康養、功能性食品開發、康旅一體同步發展的康養產業體系。2022年，鳳岡縣成功創建為國家級全域森林康養試點建設縣，成功入選“全國依托林草資源發展生態旅游典型案例”。我們主要有以下四個方面的做法：
一、聚焦“一條主線”，突出規劃引領
成立了以縣委書記、縣長任雙組長的領導小組，建立健全了縣、鎮、村三級工作調度體系，聚焦“養心茶鄉、康養小城”形象定位，制定出臺《關于建設健康鳳岡、打造森林康養小城的決定》《鳳岡縣加快康養產業發展實施意見》等引領性文件。邀請國內知名團隊規劃編制《鳳岡縣森林康養產業發展總體規劃（2021—2030）》，以大婁山烏江水畔優質自然生態環境為核心資源，以農耕文化、茶文化為內涵，以全域有機、全產業鏈有機的“雙有機”為特色，構建了“一城一心兩環五組團（鳳岡康養綜合發展中心城；永安鎮康養特色發展中心；北部文化康養環、南部生態康養環；醫養綜合服務組團、禪茶文化組團、養生農業組團、古寨風情組團、山水紅色組團）”全域康養產業規劃布局，以及以“一河一嶺兩山四小鎮”（龍潭河國家濕地公園，柏梓嶺，鳳凰山、紅軍山，醫養小鎮、頤養小鎮、健養小鎮、溫泉小鎮）城鎮空間規劃，著力打造貴州省森林康養先導示范縣、黔川渝森林康養產業發展新標桿、全國知名森林康養目的地。
二、做強“兩個支撐”，夯實發展根基
一是在“硬件設施”上強支撐。嚴格按照《森林康養基地建設規范》和《森林康養基地建設規劃技術規程》要求，立足資源優勢，深度融合森林體驗、醫療、康復、養老、教育等業態，全力打造森林康養基地。同時，加大森林康養公共基礎、健康養老等森林康養產業基礎設施建設力度，穩步推進縣域醫共體建設，搭建了“1+2+5+9+N”縣域醫療衛生服務體系（1個縣域醫療集團+2個縣域醫共體+5家中心鎮鄉衛生院+9個一般鎮鄉衛生院、N個民營醫療機構以及村衛生室）。目前，已建成較為完備的國家級全域森林康養試點鄉鎮3個，省級森林康養基地1家，國家級、省級森林康養試點基地4家，森林康養鄉鎮12個，民宿55家，建成森林康養休閑步道180余公里，縣域就診率穩定在90.2%以上、基層醫療機構門診占比達56.3%以上。
二是在“軟件配備”上強支撐。持續加強森林康養產品策劃創新，大力發展保健養生、康復療養、休閑游憩等森林康養服務，探索創新了“食養結合、醫養結合、農養結合、休養結合、混養結合”的森林康養特色產業融合模式，推動醫療、養老、體育、教育、食品、文化等產業有機融合，打造多方位、立體化康養產品。截至目前，已開發了食品類“有機宴”10余種，開設茶葉制作、農耕文化等研學課堂100余期，通過中醫養生、針灸推拿、中醫藥調理等醫療養生方式服務人群3.2萬人次，通過觀賞采摘、農事體驗、動植物認養等多種形式吸引消費者20余萬人次。
三、實施“三大工程”，提升業態環境
一是大力實施“增綠工程”。統籌推進退耕還林、封山育林、荒山造林、森林撫育、低產低效林改造和濕地生態修復等工程項目，不斷提高縣域面積森林覆蓋率，全縣森林覆蓋率從20年前的26%增長到現在的60.58%，林業總產值突破38億元，成功創建為省級森林城市。
二是大力實施“護綠工程”。深入實施林長制，嚴守“三條紅線”（生態保護紅線、環境資源底線、資源利用上線），建立健全縣、鎮、村、末梢（組）四級責任監管體系，推動實現林業網格監管全覆蓋，有效制止和打擊非法改變林地、亂挖濫占林地、濫伐林木、毀綠損綠等行為，確保了森林資源得到有效保護。目前，全縣共有林長1540人、年均開展巡林護林27.19萬人次，辦理涉林案件72起。
三是大力實施“治綠工程”。深入學習貫徹習近平生態文明思想，實行最嚴格的生態環境保護制度，大力實施環境改善工程，廣泛推廣綠色防控技術和“兩減兩替代兩利用一回收”（農藥減量施用、化肥減量施用，生物農藥替代化學農藥、有機肥替代化肥，畜禽糞污綜合利用、秸稈綜合利用，農膜及包裝廢棄物回收）工程，山水林田湖草沙得到綜合保護及治理，生態環境持續提升。目前，全縣已建設綠色防控面積96.5萬畝次，完成有機肥替代化肥7.8萬畝，農膜及包裝廢棄物回收率達88.2%，畜禽糞污綜合利用率達85%以上、秸稈綜合利用率達89%。
四、突出“四項要素”，積聚發展動能
一是突出項目撬動。圍繞森林觀光、度假、養生等編制項目，積極爭取各級資金支持。組建鳳岡縣鋅硒康養旅游投資（集團）有限公司、鳳岡縣大健康產業協會，充分整合鄉村振興、發改、林業、衛健、民政、旅游等專項資金，聯合森林康養各市場主體力量，集中用于森林康養產業發展，促進政、企、銀、社、研良性互動。目前，已實施森林康養項目13個，爭取資金2000余萬元，撬動社會資金1.5億元。
二是突出人才驅動。積極與北京林業大學生態與自然保護學院、貴州中醫藥大學、貴州省林校、云南民族大學中印瑜伽學院等森林康養教學科研和就業實習基地簽訂戰略合作協議，定向引進森林講解員、森林康養師、森林康養服務管理、森林康養認證等從業人員，并依托合作院校及機構定期開展在崗培訓和繼續教育。目前，全縣共引進森林康養類高精尖人才10余人，專業技術人才200余人，培養本土康養人才220人。
三是突出文化聯動。積極推進森林康養文化體系建設，沿襲傳統祭祀禮儀，在全縣廣泛開展敬樹儀式、增殖放流儀式和祭茶大典等，并立足土司文化、農耕文化、少數民族文化、茶文化等標志性文化符號，重點打造茶海之心、長磧古寨、九龍生態養生園、萬佛峽谷等森林康養景點，尊重自然、保護自然、合理利用自然在全縣蔚然成風。目前，已開展敬樹儀式10余次、增殖放流儀式20余次、祭茶大典28次，打造以文化為引領的A級景區6個。
四是突出宣傳推動。采取“線上+線下”的方式，全方位、廣渠道宣傳推介鳳岡森林康養產業，充分發揮濕地保護協會、攝影協會、康養志愿者等推介作用，積極舉辦康養賽事、發展論壇等康旅活動，主動與中央、省、市主流媒體溝通對接，切實強化森林康養產業發展宣傳報道，不斷提高鳳岡康養產業知名度。近年來，中央、省級媒體專題報道鳳岡康養產業10余次，省、市日報等對鳳岡宣傳報道20余篇，成功舉辦“貴州省十件民生實事森林康養步道提升培訓會”“中國禪茶瑜伽大會”“國際半程馬拉松”、國際自行車賽等康旅活動。
鳳岡縣將以此次大會為契機，借鑒先進經驗，創新工作思路，豐富發展內涵，不斷在森林康養上探索出“鳳岡經驗”、打造“鳳岡樣板”。
