生態文明建設，是統籌人與社會和諧發展、促進經濟提質轉型的重要戰略部署，已成為提升國民身體健康、改變居民生活方式的重要民生舉措，在建設資源節約型、環境友好型社會的過程中，起到了激發綠色低碳的新經濟形式和新生活潮流的作用。推動生態文明建設，森林草原資源的生態保護和開發利用成為不可或缺的題中之義，且隨著林長制的實施而受到越來越高的重視。
森林康養是為推動生態文明建設，有效可持續利用森林資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”，推行“健康中國”和“鄉村振興”戰略，順應新時代經濟和社會需求的新型經濟和健康生活發展趨勢。民生智庫通過森林康養概念溯源，梳理我國指導森林康養發展的政策文件，探尋森林康養廣闊的發展前景。
一森林康養概念溯源
森林康養的概念和實踐起源于十九世紀的西方發達國家，最初產生于疾病的預防治療以及心理健康研究方面，是經濟發展到一定階段之后的產物。如，德國是最早開始進行森林療養實踐的國家，早在十九世紀四五十年代，就建立了第一個森林浴基地，并開創了“克奈普療法”，成為世界上最早將森林生態環境與康復治療相聯結的系統療法。因起步較早，目前，德國、美國、日本等國家的森林康養政策完善度、產業發展程度和市場成熟度都已較高，值得學習和借鑒。
本世紀初，因生態環境問題頻發，生態文明建設提上日程，人民身心健康問題凸顯，我國逐漸發現并開始構建森林資源與經濟、社會之間的關聯。2012年，北京率先引入森林康養的概念，隨后，這一概念開始在全國其他地區推廣。如，浙江、福建、貴州、江西、河南等多個省市相繼印發森林康養產業發展規劃、實施意見等文件，推動森林康養產業發展和設施建設。現在，森林康養日漸受到地方政府的重視和大眾的關注，并一度成為2021年“兩會”期間代表委員的熱議話題。相關部門開始探索適宜途徑，學界進行學術交流和成立相關協會，國內首批森林康養師已誕生，民間康養產業與市場也在摸索發展中。
二森林康養的概念界定
2019年3月，由國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合發布的《關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號），將森林康養界定為“以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動。”
2021年11月，由國家林業和草原局頒布的《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》（林改發〔2021〕108號）中，進一步明確了森林康養的釋義。森林康養即：以森林景觀和森林環境為背景，以森林食品、生態文化等為主要資源和依托，配備相應的養生休閑及醫療、康體服務設施，開展以修身養心、調適機能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養、保健、健身、養老等活動的統稱。
由此可見，森林康養是健康的產業、旅游的產業、娛樂的產業，又是綠色的產業、美麗的產業，既具有經濟實用功能，又具有文化熏陶功能，其內涵和外延都可謂豐富多彩，能夠產生“森林康養+”的產業集群效應。
三我國森林康養的政策盤點
自2016年起，國家先后出臺一系列政策文件，或涉及森林康養，或作為專門指導森林康養發展的行業標準。其中，2019年3月發布的《關于促進森林康養產業發展的意見》可以說是指導性文件。2020年至2021年，國家林業和草原局聯合民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局等相關部門和單位，已連續發布了兩批國家森林康養基地名單。
《關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號）中指出，“發展森林康養產業，是科學、合理利用林草資源，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是實施健康中國戰略、鄉村振興戰略的重要措施，是林業供給側結構性改革的必然要求，是滿足人民美好生活需要的戰略選擇，意義十分重大。”圖1：“森林康養”相關政策文件盤點（2016-2021年）
四我國森林康養的發展前景
森林康養從誕生起就具有廣闊的發展前景，2016年5月由國家林業局印發的《林業發展“十三五”規劃》提到，要“大力推進森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業，強調重點發展森旅游林休閑康養產業。康養旅游是旅游與健康養生融合發展的新業態，森林康養作為我國鄉村旅游和休閑農業發展的一片藍海，正呈現出蓬勃發展的態勢，具有廣闊的市場前景。”
近年來，國家和地方對森林康養的重視度越來越高，政策支持越來越完善，市場的培育也越來越成熟，消費需求越來越被激發。在《關于促進森林康養產業發展的意見》中，已明確規劃出森林康養的發展目標，“到2022年，建成基礎設施基本完善、產業布局較為合理的區域性森林康養服務體系，建設國家森林康養基地300處，建立森林康養骨干人才隊伍。到2035年，建成覆蓋全國的森林康養服務體系，建設國家森林康養基地1200處，建立一支高素質的森林康養專業人才隊伍。到2050年，森林康養服務體系更加健全，森林康養理念深入人心，人民群眾享有更加充分的森林康養服務。”由此可見，未來二三十年中，森林康養大有可為。
在林草資源保護的前提下，森林康養可以將文化教育、休閑旅游、衛生醫療、娛樂體育、特色食品、養老等多個產業或功能相結合，形成“森林康養+”主題系列，拓展多樣化、多元化、跨行業、集群性、規模化的經濟發展方式和生活模式，滿足不同受眾的需求，促進中國經濟第三產業發展，帶動鄉村旅游副業，增加就業機會。圖2：“森林康養+”未來發展前景
作者：民生智庫園林綠化研究中心
編輯：民生智庫連雪紅
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