5月25日，在“應變局開新局，高質量促發展——2022新京智庫春季峰會”上，中歐國際工商學院院長、管理學教授，上海社會保障問題研究中心主任汪泓發表主題為“構建高質量、可持續的中國養老保險體系”的演講。汪泓表示，我國養老保險體系取得的成績可圈可點，舉世公認。但我國建立高質量、可持續的養老保險體系也面臨一些挑戰，需要解決。

　　我國養老保障體系覆蓋人口全球第一

　　隨著我國人口老齡化程度加深，養老保障成為備受關注的熱點話題。

　　對此，汪泓表示，我國養老保險體系取得的成績是可圈可點，有目共睹，舉世公認。在老齡化社會中，養老保險體系為社會經濟的高質量發展奠定了堅實的保障基礎。

　　汪泓認為，我國養老保險體系改革發展，在中國經濟社會發展中發揮了重要作用，體現我國社會保障制度優勢。

　　“目前，我國全面建成覆蓋城鎮職工和城鄉居民的養老保障體系，制度所覆蓋的人口占比全球第一；人口老齡化背景下，養老保險體系保障老年人生活水平和質量，老年人福祉得到極大提升； 養老保險制度成為老年人共享改革發展成果的基本途徑。”

　　養老保險體系發展面臨的挑戰

　　不過，汪泓也認為，我國建立高質量、可持續的養老保險體系面臨一些挑戰。

　　首先，是養老保險體系多支柱發展不平衡。基本養老保險“一枝獨大”問題突出，第一支柱“一枝獨大”，負擔過重；第二支柱“一塊短板”，覆蓋率低；第三支柱“一顆幼苗”，尚處于探索階段。

　　其次，城鎮職工基礎養老金全國統籌有待進一步推進。目前，推進比較多的是市級統籌、省級統籌，但是全國統籌才剛剛起步。全國統籌的目的，主要是解決南北不平衡、東西不平衡，老企業和新企業不平衡等問題。這是一個逐步平衡的過程，可能需較長的時間實現。

　　汪泓認為，法定人群的全覆蓋不足也是制約全國統籌的一個因素。因為新業態和非正規就業這兩類人群，特別是農民工、靈活就業人群，還面臨參保項目較少、保障不全、水平低等難題。在全國統籌中，應把所有的勞動者，包括靈活就業、非正規就業人群，以及新業態人群等，都納入保障體系中。

　　同時，汪泓認為，養老保險基金的保值增值、可持續也面臨挑戰。我國對基本養老保險中的投資產品范圍有限，保值壓力大。

　　“養老保險基金在投資理財產品上要有所作為，也會面臨風險，而養老金承擔不了這么大的風險，因此其對理財產品就有很高的安全性和保值性要求，對保值、增值運營持牌企業也就提出了更高要求。”汪泓表示。

　　此外，城鄉居民和城鎮居民養老保險水平差距過大。當前，職工養老保險人均繳費遠高于居民人均繳費，所以二者待遇也相差很大。如何盡可能縮小差距，值得研究。

　　汪泓表示，企業年金、職業年金覆蓋面有待擴大，籌資壓力比較大，這也是當前面臨的一個挑戰。“現在中小企業繳納量不足，繳交動力不夠，這是一個比較大的問題。所以在企業發展當中要給它們更多的動力，盡可能把稅費制度有效結合起來。”此外，區域發展不平衡，老工業地區繳交難度大，企業年金推進過程中，需盡量逐步縮小區域發展的不平衡。

　　最后，汪泓認為，個人養老金制度稅收激勵需優化，需開發多樣化產品，加大參保吸引力。“當前，個人養老的理財投資理念還沒有形成，人們對全生命周期的養老概念還比較淡漠。”

　　多角度多層次擴大養老保險覆蓋面

　　對于完善高質量、可持續養老保險體系，汪泓建議做好以下幾個方面的工作。

　　其一，優結構。做大第一支柱，提升第二、第三支柱覆蓋面，逐步優化三支柱結構。汪泓強調，尤其是要規范商業養老保險發展，加快發展個人養老保險；加快推進企業年金制度，擴大中小企業參加企業年金的覆蓋面；提升基本養老保險籌資和支付水平。

　　第二是促統籌。汪泓建議，進一步加快推進城鎮職工基礎養老保險的全國統籌，實現制度可持續性。“這樣才能夠解決城鄉之間、企業之間，或者新老企業之間的差距，形成全國一盤棋的新局面。在這個過程中，中央調劑基金可發揮極大作用。”

　　其三，提水平。通過財政和國有資本的劃轉，提高養老金的水平。

　　其四，擴覆蓋。汪泓建議，從多角度、多層次擴大養老保險的覆蓋面。可放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋。企業年金應降低準入門檻，讓中小型企業把年金制度建立起來。同時，個人賬戶管理方面，可建立網上平臺，方便職工進行年金繳納、賬戶信息查詢等。此外，可加大對個人養老金第三支柱的宣傳力度，吸引個人加入全生命周期養老。強化稅優吸引力、合理擴充退休前支付項目類型等。

　　此外，汪泓還建議，促進、規范基金運營管理，實現基金可持續發展。加快實施漸進式延遲法定退休年齡政策，逐步縮小城鎮職工和城鄉居民之間養老保險的水平和差距。

　　最后，汪泓表示，“要加大再分配力度，強化共濟功能，把更多人納入社會保障體系。為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。”