9月1日是俄羅斯全國學校開學的日子。新學年，很多俄羅斯的學生將迎來一項新福利——從2023年9月1日起，俄羅斯所有低年級（1~4年級）學生將獲得免費熱餐，且所有學校需為學生提供熱的、美味的、有營養的、多樣化的食物，全俄770多萬小學生，以及更多高年級學生將獲益。這是俄羅斯聯邦法律第一次采用強制性措施保障在校學生的營養。

9月1日起，俄羅斯要求學生餐必須包含熱菜和熱飲。

過渡3年，讓孩子吃上免費熱餐

無論在哪個國家，學生餐一直備受家長們關注，因為這關系孩子們的健康成長。據俄羅斯營養專家測算，如果小學生一天中大部分時間都在學校中度過，那么孩子需要的營養60%~70%應該在學校獲得。根據過往調查，俄羅斯小學生已發現的疾病中，消化系統疾病占第一位，這是因為孩子們的飲食結構存在問題。數據顯示，近年來，小學生攝取的牛奶和酸奶減少了20%，奶酪減少了40%，魚類減少了50%，新鮮水果和蔬菜減少了34%。與此同時，孩子們吃的面食比平均水平高35%，糖多了15%。這樣的飲食結構造成了碳水化合物和糖攝入過量，蛋白質、礦物質和微量元素攝入不足等問題。

為保障學生飲食的健康、安全、高質量，2020年，俄羅斯總統普京簽署了一項法案，強制性要求學校為小學生（1~4年級）每天至少提供一次免費熱餐（早餐或午餐）；高年級學生需要自費，其中多子女家庭和低收入家庭的學生、孤兒、殘疾學生、殘疾父母的學生可獲得免費熱餐。該法案從2020年9月1日起在經濟較發達地區試行，過渡期為3年，2023年9月1日在全國范圍內實施。

法案引入了“健康飲食”的理念，要求免費熱餐應為學生成長和發育提供所需的能量，每餐應含有最少量的鹽、糖和飽和脂肪。食物可以是燉的和烘烤，但禁止油炸和熏制。學生用餐時間應至少持續20分鐘。具體營養要求為：1.蛋白質類食物要充足；2.營養要均衡，富含維生素和微量元素；3.菜品要多元化，當天及后兩天不得提供同一道菜；4.脂肪必須有30%來自植物性食物；5.超過50%的蛋白質必須來自動物性食物；6.學生每天應攝入至少10~20克膳食纖維。根據食物營養的要求，學生飲食中必須包含蔬菜、豆類、全谷物、肉類、牛奶、雞蛋等。對于有特殊健康問題的學生，例如患胃炎、糖尿病、肥胖癥等，學校需參考醫生建議提供特殊定制飲食。

根據規定，學校必須在其網站上提供每日菜單，家長可以向學校索取菜單供審核，供應方應準備至少兩周（10~14天）的樣品菜單。按照要求，早餐應包括熱菜和熱飲，溫度應在65℃~75℃，建議添加漿果類水果和蔬菜；午餐應包括小吃（沙拉或新鮮蔬菜）、兩道熱菜、熱飲。法案建議，早餐應提供學生每日所需熱量的20%~25%，午餐為30%~35%。午餐菜單應以早餐為參考，做到多樣化飲食，例如，早餐吃谷類菜肴（粥、面食等），那么午餐時應該吃肉類或魚類菜肴，以及蔬菜配菜（煮土豆或土豆泥、燉卷心菜、燉蔬菜等）。

發起調查，盡量讓營養與口味兼顧

首都莫斯科從2020年9月就開始推行免費熱餐，但所有學校無權強迫學生必須在學校食堂吃飯。如果孩子在學校食堂就餐，家長可提前在社會保障機構官網上登記家庭信息，經機構批準后獲得福利證明，然后將其連同孩子的健康信息交給學校，這是匹配孩子菜單的必需信息。

免費熱餐試行一段時間后，截至2022年2月，大多數家長（68%）對莫斯科學校的食品質量表示滿意，72%的受訪者對學校供餐的安全性感到滿意，60%的受訪者對學校食堂的菜肴品種感到滿意，59%的受訪者對學校的福利感到滿意。不過，俄羅斯聯邦營養監測中心的數據顯示，近30%的學生不喜歡菜單，稱食物還是很冷，味道不好。一家民間調研機構稱，部分原因是孩子們并不總是喜歡對健康有益的食物，他們更喜歡對健康不利的漢堡包和可口可樂。

為此，莫斯科教育部門發起調查，了解學生的口味偏好，并結合專業營養師建議，由教育和衛生部門、社會餐飲企業協會，以及家長專家咨詢委員會共同編制菜單。記者在莫斯科教育和科學部的官網報道中了解到，學校食堂更新菜單后的常見菜肴有：羊角面包、松餅、奶酪、火腿、披薩、煎餅、雞塊、魚丸、肉丸等，還有一些有地域特色的庫班紅菜湯、蔬菜泥湯、蔬菜通心粉湯、墨西哥牛肉、莫斯科羅宋湯、諾夫哥羅德卷心菜湯等。有媒體指出，用切碎的蔬菜制作沙拉和湯品，符合孩子的飲食習慣和喜好。

一些學校菜單里的粥品，可選擇是否加入牛奶或可可等配料，以滿足孩子的營養或口味需要。莫斯科一名8年級學生維卡·佩雷托林表示：“學校的午餐正變得好吃，這很重要。大家可以提前根據喜好訂購菜單，我最喜歡的菜肴是土豆泥，就像在家吃一樣。”

加強監督，倡議制定統一標準保質量

法案要求，免費熱餐的資金將由聯邦政府和地方預算共同籌集，餐食供應由學校或簽約供應商來提供，并經學校負責人和地區衛生和流行病學監督執行機構同意。隨著“免費熱餐”在全俄羅斯的學校全面推行，學校食堂就餐人數急劇增加，食品質量控制和資金問題變得越來越尖銳。

在學生餐質量控制方面，俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局負責監督從田地到貨架、從制造商到特定接收者的食品鏈跟蹤和追溯。莫斯科政府的公開信息顯示，教育部門會聯合相關機構不定期開展現場檢查（除了安全指標外，還檢查食品的營養價值，包括維生素和微量元素的含量），學生家長也可通過家長專家咨詢委員會的定期會議及“熱餐熱線”反饋食品質量問題。

2022年的統計顯示，俄羅斯聯邦消費者權益保護和公益監督局共檢查全國4萬多所學校，其中對2萬家違規企業發出了行政處罰令。違規行為主要是食物份量不足、質量不達標、溫度不達標、味道不好等。俄羅斯副總理塔季亞娜·戈利科娃介紹，監督部門對出現問題的學校熱餐供應商總計處以近1.5億盧布（合人民幣1134萬元）的罰款，沒收了近60噸食品，暫停了146家產品供應商的資格，61家供應商被列入不誠信供應商名單，甚至還對一些供應商提起了刑事訴訟。此外，戈利科娃表示，2020~2022年，俄羅斯各地區為此項目撥款超過1390億盧布（約合人民幣105億元），2023年計劃再增加撥款670億盧布（約合人民幣51億元）。她呼吁，教育部門應認真對待家長對學生餐的投訴，并迅速作出回應。

近期，俄羅斯國家杜馬議員們向政府提議，應為小學生熱餐制定統一的國家標準，形成一個合理、營養均衡、有約束力的基本食物清單，各地區可根據具體情況額外補充。此外，為了讓兒童青少年有平等權利，應考慮也為5~9年級學生提供免費熱餐。俄國家杜馬教育委員會第一副主席揚·蘭特拉托娃表示：“一些學生實際上仍然‘挨餓’，因為他們得到的是劣質、不好吃的食物，所以企業需要遵守統一的國家標準，這關系兒童青少年的健康。”

但是，這一提議引起了一些相關方的不滿。俄羅斯社會營養運營商協會主席安德烈·普拉舍夫斯基說：“城市和農村有區別，餐飲價格差異很大，有些地區政府撥給學校的免費熱餐資金明顯不足。目前，學校供餐所購買的食品價格上漲了18%，政府資金補貼僅增加了5%。物價上漲前，能為學生提供牛肉，現在只能提供雞肉，菜肴質量不得不發生變化。”

薩馬拉州友誼學校營養聯合企業總經理塔季亞娜·索洛德涅娃說，在北方，學生需要更多的高熱量飲食，每個地區都有自己的宗教和飲食習俗，因此，出臺全國標準化菜單并不完全正確。值得考慮的是，目前該地區80%的家長希望自己為學生餐支付一定的額外費用，這樣或許可以保障食品質量。